浅谈我国主体功效区划

企业团队 / 2021-11-11 00:22

本文摘要:全国主体功效区计划观点:主体功效区即各地域所具有的、代表该地域的焦点功效。各个地域因为焦点(主体)功效的差别,相互分工协作,配合富足、配合生长。 焦点(主体)功效是自身资源情况条件、社会经济基础所决议的,也是更高层级的区域所赋予的。主体功效区指基于差别区域的资源情况承载能力、现有开发密度和生长潜力等,将特定区域确定为特定主体功效定位类型的一种空间单元。 主体功效差别,区域类型就会有差异。

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全国主体功效区计划观点:主体功效区即各地域所具有的、代表该地域的焦点功效。各个地域因为焦点(主体)功效的差别,相互分工协作,配合富足、配合生长。

焦点(主体)功效是自身资源情况条件、社会经济基础所决议的,也是更高层级的区域所赋予的。主体功效区指基于差别区域的资源情况承载能力、现有开发密度和生长潜力等,将特定区域确定为特定主体功效定位类型的一种空间单元。

主体功效差别,区域类型就会有差异。大致可分为以提供工业品和服务产物为主体功效的都会化地域,以提供农产物为主体功效的农业地域,以提供生态产物为主体功效的生态地域等。

图1  中国地形图我国领土空间具有以下特点:  ——陆地领土空间辽阔,但适宜开发的面积少。我国陆地领土空间面积宽大,居世界第三位,但山地多,平地少,约60%的陆地领土空间为山地和高原。适宜工业化城镇化开发的面积有180余万平方公里,但扣除必须掩护的耕地和已有建设用地,以后可用于工业化城镇化开发及其他方面建设的面积只有28万平方公里左右,约占全国陆地领土总面积的3%。适宜开发的领土面积较少,决议了我国必须走空间节约集约的生长门路。

  ——水资源总量富厚,但空间漫衍不均。我国水资源总量为2.8万亿立方米,居世界第六位,但人均水资源量仅为世界人均占有量的28%。水资源空间漫衍不均,水资源漫衍与土地资源、经济结构不相匹配。

南方地域水资源量占全国的81%,北方地域仅占19%;北方地域水资源供需紧张,水资源开发使用水平到达了48%。水体污染、水生态情况恶化问题突出,南方一些水资源丰裕地域泛起水质型缺水。水资源短缺,既影响着经济生长,也制约着人口和经济的平衡漫衍,还带来了许多生态问题。

——能源和矿产资源富厚,但总体上相对短缺。我国能源和矿产资源比力富厚,品种齐全,但主要化石能源和重要矿产资源的人均占有量大大低于世界平均水平,难以满足现代化建设需要。能源和矿产资源主要漫衍在生态懦弱或生态功效重要的地域,并与主要消费地呈逆向漫衍。

能源结构以煤为主,优质化石能源资源严重不足,新能源和可再生能源开发潜力庞大。能源和矿产资源的总量、漫衍、结构与满足消费需求、掩护生态情况、应对气候变化之间的矛盾十分突出。  ——生态类型多样,但生态情况比力懦弱。

我国生态类型多样,森林、湿地、草原、荒原、海洋等生态系统均有漫衍。但生态懦弱区域面积宽大,懦弱因素庞大。中度以上生态懦弱区域占全国陆地领土空间的55%,其中极端懦弱区域占9.7%,重度懦弱区域占19.8%,中度懦弱区域占25.5%。懦弱的生态情况,使大规模高强度的工业化城镇化开发只能在适宜开发的有限区域集中展开。

  ——自然灾害频繁,灾害威胁较大。我国受灾害影响的区域及人口较多,巨灾风险很大。

部门县级行政区位于自然灾害威胁严重的区域规模内。频发的自然灾害,加大了工业化城镇化的成本并给人民生命产业宁静带来许多隐患。相关计划主体功效区计划主体功效区计划是我国第一次颁布实施的中恒久领土开发总体计划,驻足于构筑我国久远的、可连续的生长蓝图。涉及国家影响力和控制力的提升、人口和工业未来的集聚、生态和粮食宁静格式的保障。

主体功效区已经提升到国家战略的高度。从国家“十一五”计划提出:“将领土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和克制开发四类主体功效区,根据主体功效定位调整完善区域政策和绩效评价,规范空间开发秩序,形成合理的空间开发结构”,到党的十七大提出了建设主体功效区结构的战略构想,首次把这个观点写入了党代会的政治陈诉,到国家“十一五”计划明确提出“实施主体功效区战略”。

主体功效区划主体功效区划是指在对差别区域的资源情况承载能力、现有开发密度和生长潜力等要素举行综合分析的基础上,以自然情况要素、社会经济生长水平、生态系统特征以及人类运动形式的空间分异为依据,划分出具有某种特定主体功效的地域空间单元。图2  人均可使用土地资源评价图图3  人均可使用水资源评价图计划配景巍峨的群山,纵横的河流,广袤的草原,肥沃的农田,辽阔的海洋,是中华民族的优美家园。

自古以来,中华民族在这里繁衍生息,缔造了辉煌历史和辉煌光耀文化。新中国建立以来特别是革新开放以来,我国现代化建设全面展开,工业化城镇化快速推进,一家家工厂不停涌现,一条条公路纵横南北,一座座都会拔地而起,一个个乡村面目一新,我们的家园发生了深刻变化。构建优美家园,首先要相识我们这片家园的自然状况,认识已经发生的变化以及还将发生怎样的变化。

我国位于亚欧大陆东部,太平洋西岸,地理位置奇特,地形地貌庞大,气候类型多样。  ——地形。

我国阵势西高东低,自西向东出现海拔差异显着的三大门路。地形种类多样,山地、高原、盆地、平原和丘陵均有漫衍。

西部高山广布,以山地、高原和盆地为主;东部平坦低缓,以丘陵宁静原为主。——气候。我国受地形地貌和季风环流影响,既有热带、亚热带和温带季民风候,也有温带大陆性、高原山地和海洋性气候。

由东南沿海向西北内陆,水热条件空间分异显着。青藏高原为高冷气候,热量不足;青藏高原以东地域为大陆性季民风候,雨热同期;青藏高原以北地域为干旱气候,降雨稀少。 ——植被。

我国植被类型富厚,有森林、灌丛、草原、草甸、荒原和草本沼泽等。森林笼罩率较低,主要漫衍在南方和东北地域,草原主要漫衍在北方和青藏高原地域。  ——灾害。

我国自然灾害(5)种类多,区域性、季节性和阶段性特征突出,并具有显著的共生性和伴生性。自然灾害发生频繁,除现代火山运动导致的灾害外,其他自然灾害险些每年都有发生。  ——海洋。我国海域辽阔,跨越热带、亚热带和温带,大陆海岸线长达1.8万多公里。

海洋资源种类繁多,海洋生物、石油天然气、固体矿产、可再生能源等资源富厚,开发潜力大。功效区划领土空间的开发使用,一方面有力地支撑了国民经济的快速生长和社会进步,另一方面也泛起了一些必须高度重视和着力解决的突出问题。——耕地淘汰过多过快,保障粮食宁静压力大。全国耕地面积从1996年的19.51亿亩淘汰到2008年的18.26亿亩,人均耕地由1.59亩淘汰到1.37亩,迫近保障我国农产物供应宁静的“红线”。

——生态损害严重,生态系统功效退化。全球气候变化以及一些地域掉臂资源情况承载能力的肆意开发,导致部门地域森林破坏,湿地萎缩,河湖干枯,水土流失,沙漠化、石漠化和草原退化,近岸海域生态系统恶化,气象灾害、地质灾害和海洋灾害频发。——资源开发强度大,情况问题凸显。

一些地域粗放式、无控制的过分开发,导致水资源短缺、能源不足等问题越来越突出,大规模长距离调水、运煤、送电、输气的压力越来越大,也带来了交通拥挤、地面沉降、绿色生态空间锐减等问题。情况污染严重,大气与地表水情况质量总体状况较差,许多地域主要污染物排放量凌驾情况容量。  ——空间结构不合理,空间使用效率低。

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绿色生态空间淘汰过多,工矿建设占用空间偏多,开发区占地面积较多且过于疏散。都会建设空间和工矿建设空间单元面积的产出较低,都会和建制镇建成区空间使用效率不高。

  ——城乡和区域生长不协调,公共服务和生活条件差距大。人口漫衍与经济结构失衡,劳感人口与赡养人口异地居住,城乡之间和差别区域之间的公共服务及人民生活水平的差距过大。主体功效区划的意义主体功效区是促进区域协调生长、实现人口与经济合理漫衍的有效途径,是实现可连续生长、提高资源使用率的迫切需求,是坚持以人为本、实现公共服务均图4  生态懦弱性评价图图5  自然灾害危险性评价图主要分类按开发方式划分,领土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和克制开发四大功效区域;按开发内容划分,则分为都会化地域、农产物主产区和重点生态功效区;按层级划分,则分为国家和省级两个层面。

图6  现在开发强度示意图优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和克制开发区域,是基于差别区域的资源情况承载能力、现有开发强度和未来生长潜力,以是否适宜或如何举行大规模高强度工业化城镇化开发为基准划分的。  图7  开发区漫衍图都会化地域、农产物主产区和重点生态功效区,是以提供主体产物的类型为基准划分的。都会化地域是以提供工业品和服务产物为主体功效的地域,也提供农产物和生态产物;农产物主产区是以提供农产物为主体功效的地域,也提供生态产物、服务产物和部门工业品;重点生态功效区是以提供生态产物为主体功效的地域,也提供一定的农产物、服务产物和工业品。  优化开发区域是经济比力蓬勃、人口比力麋集、开发强度较高、资源情况问题越发突出,从而应该优化举行工业化城镇化开发的都会化地域。

  图8  都会化战略格式示意图重点开发区域是有一定经济基础、资源情况承载能力较强、生长潜力较大、集聚人口和经济的条件较好,从而应该重点举行工业化城镇化开发的都会化地域。优化开发和重点开发区域都属于都会化地域,开发内容总体上相同,开发强度和开发方式差别。

  限制开发区域分为两类:一类是农产物主产区,即耕地较多、农业生长条件较好,只管也适宜工业化城镇化开发,但从保障国家农产物宁静以及中华民族永续生长的需要出发,必须把增强农业综合生产能力作为生长的首要任务,从而应该限制举行大规模高强度工业化城镇化开发的地域;一类是重点生态功效区,即生态系统懦弱或生态功效重要,资源情况承载能力较低,不具备大规模高强度工业化城镇化开发的条件,必须把增强生态产物生产能力作为首要任务,从而应该限制举行大规模高强度工业化城镇化开发的地域。  克制开发区域是依法设立的各级各种自然文化资源掩护区域,以及其他克制举行工业化城镇化开发、需要特殊掩护的重点生态功效区。国家层面克制开发区域,包罗国家级自然掩护区、世界文化自然遗产、国家级风物胜景区、国家森林公园和国家地质公园。

省级层面的克制开发区域,包罗省级及以下各级各种自然文化资源掩护区域、重要水源地以及其他省级人民政府凭据需要确定的克制开发区域。  各种主体功效区,在全国经济社会生长中具有同等重要的职位,只是主体功效差别,开发方式差别,掩护内容差别,生长首要任务差别,国家支持重点差别。对都会化地域主要支持其集聚人口和经济,对农产物主产区主要支持其增强农业综合生产能力,对重点生态功效区主要支持其掩护和修复生态情况。

突出问题图9  农业战略格式示意图领土空间的开发使用,一方面有力地支撑了国民经济的快速生长和社会进步,另一方面也泛起了一些必须高度重视和着力解决的突出问题。  ——耕地淘汰过多过快,保障粮食宁静压力大。全国耕地面积从1996年的19.51亿亩淘汰到2008年的18.26亿亩,人均耕地由1.59亩淘汰到1.37亩,迫近保障我国农产物供应宁静的“红线”。

  ——生态损害严重,生态系统功效退化。全球气候变化以及一些地域掉臂资源情况承载能力的肆意开发,导致部门地域森林破坏,湿地萎缩,河湖干枯,水土流失,沙漠化、石漠化和草原退化,近岸海域生态系统恶化,气象灾害、地质灾害和海洋灾害频发。  图10  生态宁静战略格式示意图——资源开发强度大,情况问题凸显。

一些地域粗放式、无控制的过分开发,导致水资源短缺、能源不足等问题越来越突出,大规模长距离调水、运煤、送电、输气的压力越来越大,也带来了交通拥挤、地面沉降、绿色生态空间锐减等问题。情况污染严重,大气与地表水情况质量总体状况较差,许多地域主要污染物排放量凌驾情况容量。

  图11  国家重点生态功效区示意图——空间结构不合理,空间使用效率低。绿色生态空间淘汰过多,工矿建设占用空间偏多,开发区占地面积较多且过于疏散。都会建设空间和工矿建设空间单元面积的产出较低,都会和建制镇建成区空间使用效率不高。  图12  国家克制开发区域示意图——城乡和区域生长不协调,公共服务和生活条件差距大。

人口漫衍与经济结构失衡,劳感人口与赡养人口异地居住,城乡之间和差别区域之间的公共服务及人民生活水平的差距过大。图13  水资源开发使用率评价图区划意义一是有利于调整工业结构。图14  多年平均降水量漫衍图根据推进形成主体功效区的要求,即:优化开发区是对过密区域举行调控,通过结构优化的方式,促进工业升级和要素扩散;重点开发区是对资源情况承载能力较强、现有开发密度还不高、生长潜力庞大的区域,加大开发力度;克制开发区是指对自然掩护区、水源修养地这样的区域克制开发,防止对资源与情况的破坏;而限制开发区是指对生态懦弱、资源情况承载能力较弱的区域,在开发规模和步骤上加以限制,以防范大规模地开发引致生态系统进一步失衡等的要求,提出差别主体功效区的工业指导目录及措施,引导优化开发区域增强自主创新能力,提升工业结构条理和竞争力;引导重点开发区域增强工业配套能力建设,增强吸纳工业转移和自主创新能力;引导限制开发区域生长特色工业,限制不切合主体功效定位的工业扩张。

二是有利于建设完善的财政和投资政策。图15 二氧化硫排放漫衍图围绕推进基本公共服务均等化和主体功效区建设,完善公共财政体系。

深化预算制度革新,强化预算治理,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,加速形成统一规范透明的财政转移支付制度,提高一般性转移支付规模和比例,加大公共服务领域投入;完善省以下财政体制,增强下层政府提供公共服务能力;实行有利于科学生长的财税制度,建设健全资源有偿使用制度和生态情况赔偿机制,重点增加对限制开发和克制开发区域用于公共服务和生态情况赔偿的财政转移支付;支持重点开发区域基础设施建设。三是有利于建设完善的土地和人口治理政策。图16 化学需氧量排放漫衍图增强领土计划,根据形成主体功效区的要求,完善区域政策,调整经济结构。根据主体功效定位调控人口总量,引导人口有序流动,逐步形成人口与资金等生产要素同向流动的机制。

勉励优化开发区域、重点开发区域吸纳外来人口定居落户;引导限制开发和克制开发区域的人口逐步自愿平稳有序转移,缓解人与自然关系紧张的状况。根据基本形成节约资源和掩护生态情况的工业结构、增长方式、消费模式;循环经济形成较大规模,可再生能源比重显著上升;主要污染物排放获得有效控制,生态情况质量显着改善;生态文明看法在全社会牢靠树立等建设生态文明的要求,凭据差别主体功效区的情况承载能力,提出分类治理的情况掩护政策。

四是有利于建设绩效评价和政绩考核新机制。图17 生态重要性评价图针对主体功效区差别定位,实行差别的绩效评价指标和政绩考核措施。优化开发区域要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价,弱化经济增长的评价;重点开发区域要对经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新等实行综合评价;限制开发区域要突出生态建设和情况掩护等的评价,弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价;克制开发区域主要评价生态建设和情况掩护。这样,从体制的层面上引导人们在生长门路、生长目的上举行新的调整图18 人口集聚度评价图图19 地均地域生产总值漫衍图图20 交通优势度评价图详细要求中央推出全国主体功效区计划,也旨在发挥差别地域各自功效中的“主体”功效。

好比在关系全局生态宁静的区域,应把提供生态产物作为主体功效,把提供农产物和服务产物及工业品作为附属功效。区分主体功效,这也正是未来领土开发的理念之一。详细要求包罗:首先,将领土空间开发从占用土地的外延扩张为主,转向调整优化空间结构为主。

好比,要求根据农村人口向都会转移的规模和速度,逐步适度淘汰农村生活空间;在交通设施空间上,重点扩大都会群内的轨道交通空间,对扩大公路建设空间严格把关;从严控制工矿建设空间和各种开发区扩大面积等。其次,以生态掩护为前提,以水土资源承载能力和情况容量为基础,有度有序开发。

好比,把掩护水面、湿地、林地和草地放到与掩护耕地同等重要的位置;工业化城镇化开发必须建设在对所在区域资源情况承载能力综合评价的基础上;在水资源严重短缺、生态懦弱和自然灾害危险性大的地域严格控制工业化城镇化开发;交通、输电等基础设施建设要只管制止对重要自然景观和生态系统的支解等。其三,提高空间使用效率,引导人口相对集中漫衍、经济相对集中结构。好比,资源情况承载能力较强、人口密度较高的都会化地域,把都会群作为推进城镇化的主体形态,其他都会化地域依托现有都会集中结构、据点式开发,严格控制乡镇建设用地扩张;国家级、省级经济技术开发区要率先提高空间使用效率,各种开发区在空间未获得充实使用之前,不得扩大面积。其四,促进人口、经济、资源情况的空间平衡。

好比,引导限制开发和克制开发区域人口有序转移到重点开发区域;扩大都会建设空间的同时,要增加相应规模的人口,充实思量水资源承载能力;在中西部承载能力强的区域培育形成若干小我私家口和经济麋集的都会群;在条件允许的情况下,都会建设和交通基础设施建设应努力使用地下空间。附:国家重点生态区名单。


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